根据市委统一部署,2024年4月15日至7月12日,市委第三巡察组对桂林经开区党工委进行了巡察。8月21日,市委第三巡察组向桂林经开区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改工作的总体情况
(一)深化思想认识,提高政治站位
桂林经开区党工委高度重视巡察整改工作,把其作为当前一项重要政治任务来抓。在收到巡察组巡察反馈意见后,经开区党工委成立巡察整改工作领导小组,召开党工委会、管委常务会、党员领导干部民主生活会、专题会及印发有关文件,传达学习市委巡察工作领导小组领导讲话和市委第三巡察组对经开区党工委《反馈意见》,谋划部署整改工作,要求经开区全体党员干部职工加强学习,自觉增强“四个意识”,提高“四个自信”,做到“两个维护”,要深刻领会市委巡察整改工作要求,提高政治站位,深化思想认识,切实把责任扛在肩上,利用巡察整改这一契机,把纪律立起来,把风气树起来。把问题整改、查遗补缺、建章立制的过程作为深化改革,促能提效,形成长效机制的过程,直面问题,不回避、不遮掩,逐项逐条研究落实举措,真正做到真改、实改。
(二)制定整改措施,细化整改方案
经开区党工委制定了《中共桂林经济技术开发区工作委员会关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案的报告》(经报〔2024〕8号),明确了整改目标,整改时限,针对巡察反馈提出的4方面36个问题,制定整改措施131条,明确责任领导9人,责任部门16个。坚持把整改工作和经开区各项重点工作任务有机结合起来,形成工作合力,切实做到整改到位、促进工作。
(三)加强组织领导,及时推进整改
桂林经开区党工委成立巡察整改工作领导小组,由经开区党工委副书记阳健青担任组长,其他领导班子成员及经开控股公司主要领导任副组长,经开区管委会各局(办)主要负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室,由经开区党工委委员、管委会副主任邱海波同志担任办公室主任。在整改过程中,党工委切实担起整改的主体责任,班子成员按照职责抓好分管范围内的整改落实工作,8月份以来,先后召开巡察整改专题研究会、专题民主生活会、巡察整改推进会及党工委会等会议4次,专题研究、部署、推进整改落实工作。对巡察组提出的问题及时开展自查自纠,能够立即整改的已全部按要求整改,对于需长期坚持整改的问题,共完善制定制度25项,并把需长期坚持的工作纳入绩效考核。
二、巡察反馈问题具体整改情况
根据《中共桂林经济技术开发区工作委员会关于落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作方案的报告》(经报〔2024〕8号)文件要求,对此次巡察反馈提出的4方面36个问题,制定整改措施131项,将任务分解落实到各部门,整改内容明确、责任人明确、工作要求明确、整改措施明确。具体整改情况如下:
(一)“学方略、谋创新、抓落实”主动性不足,工业振兴主战场作用发挥不够充分,推动经开区高质量发展有差距方面
1.“第一议题”制度落实不到位,理论武装存在薄弱环节。
(1)“第一议题”制度缺失。
整改情况:已完成。
2024年10月28日印发《桂林经济技术开发区“第一议题”制度》。2024年8月以来,共召开党工委会2次、常务会5次、理论学习中心组学习2次,均将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神等内容作为会议的第一项议题。
(2)学习形式单一,重点不突出。
整改情况:已完成。
已按要求完善了2024年学习计划,2024年共组织理论学习中心组学习6次。学习了习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、习近平文化思想、党的二十届三中全会精神、习近平总书记对广西重大方略要求和对桂林的重要指示精神等文件,班子成员通过结合自身工作实际撰写发言提纲,对学习文件进行集体学习研讨。
(3)学用结合不紧密、以学促行有差距。
整改情况:基本完成。
一是按照通知要求将经开区整合升级材料报送至市园区办;二是已于2024年8月底已经形成桂林临空经济区产业发展和空间布局研究报告初稿。12月初完成桂林经开区谋划“十五五”重大工程项目储备表。目前已完成《桂林临空经济区产业发展和空间布局研究》编制工作;三是报送桂林经开区2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价指标审核材料,并完成《桂林经济技术开发区申报国家级经开区有关情况汇报》。拟写《桂林经济技术开发区申报国家级经开区有关情况汇报》,对桂林经开区申报国家级经开区存在的困难和问题进行分析。针对短板弱项,桂林经开区在招商引资、项目建设、企业服务等方面全面发力,做好综合保税区、临空经济区等外向型经济发展平台的谋划,有效推动2024年园区产值同比增长13.38%,较全市增速高9.28个百分点,占全市工业产值比重提升至33.27%。四是制定《桂林经开投资控股有限责任公司2025年度工作计划》,经开控股公司以推动公司向市场化、实体化转型为导向,全力推进融资化债、产业投资与资产运营、招商以及管理提升等各项工作;与桂林银行、桂林漓江农合行、建设银行签订调整还款协议。五是获得国家发改委境外债批复2亿美元,并成功发行第一期6.9亿人民币。
2. 履行招商引资、项目建设、企业服务三大主责主业用心用力不足,破解园区“工业振兴”瓶颈问题不够有力。
(4)招大引强还有弱项,入驻企业质量不够高。
整改情况:基本完成。
一是经开区积极接待、考察、对接华为、比亚迪、领益智造等国内外500强企业,向以上企业推介经开区投资环境,及时掌握并向市领导汇报企业投资布局动态,力争邀请前来经开区投资办厂;二是2024年—2025年2月,共引进10亿元以上企业2家。2025年1-5月,共引进企业共5家,其中亿元以上3家(10亿元以上1家);三是成立招商引资工作小组。2024年以来,经开区主要领导先后带队外出招商12次。2025年1-5月,桂林经开区主要领导先后带队外出考察拜访企业及商/协会29家;四是印发《2024年度桂林经济技术开发区绩效考评工作方案》、《桂林经济技术开发区2025年全员招商工作行动方案》、《桂林经济技术开发区重点产业链工作方案》,进一步明确各部门在产业链招商、招商信息提供及招商引资任务等方面的职责;五是通过走访、服务、日常联系等形式先后联系对接园区企业,将相关信息纳入招商引资项目库,主动对接联系,力争通过以商招商引入一批高质量产业项目入驻。举行知名企业先进管理经验交流学习活动,进一步提升园区企业的管理水平和经营能力,促进园区企业的交流与合作,推动园区工业经济高质量发展;六是积极协调相关部门,协助企业办理项目前期各类手续,每月召开企业服务工作会,整改以来为企业解决问题112个,解决率94.1%;积极对接联系未开工项目,找到企业未开工难点、堵点,及时给予协调解决,推动项目及时开工建设,尽快投产。七是目前已建立招商引资项目库,共收录涉及电子信息、先进装备制造、生物医药、生态食品及橡胶(乳胶)、新材料等领域37个项目,下一步将不断跟踪、梳理、充实,力争将在谈项目转化成落地项目;八是组织企业参加东盟博览会,召开知名企业先进管理经验交流座谈会,举办华为数字峰会。
(5)投融资平台较弱,直接影响园区要素保障能力建设。
整改情况:基本完成。
一是拟定批而未供土地供地计划,根据可用地块信息,精准向意向购地企业做好推介工作。经开区已与市自然资源、临桂区自然资源局有关部门召开会议明确闲置土地处置责任,按照谁供地谁监管谁处置的原则进行处置;二是经开控股公司与桂林银行、桂林漓江农合行、建设银行签订调整还款协议,2025年1-5月融资情况:完成融资到位189374.6万元,完成债务处理37600万元,调整项目贷款利率节约融资成本2597万元。2025年1-5月化债情况:公司通过借新还旧、债务置换、延期偿还、调整贷款利率等方式,降低了短期偿债压力,适当延长债务偿还期限,降低了利息支出;三是经开控股公司以推动公司向市场化、实体化转型为导向,全力推进融资化债、产业投资与资产运营、招商以及管理提升等各项工作。四是提标改造项目的主体结构已完成,设备安装完成90%,但由于有新的技改方案,该方案实施能同时满足提标改造和二期扩建的要求,已重新筹备该项目以期更好的达到改造效果,正在进行施工图设计。根据三定方案要求,园区公共基础设施配套建设及运营维护交由属地政府负责,以减轻平台公司融资压力;五是完成对园区内重点监管排水工业企业每家不少于1次的全面检查。完成项目公开招标及服务协议签订工作,服务团队已驻点经开区开展工作;六是多次与市供电局沟通对接,争取解决临桂片区变电站扩容扩间隔事宜;七是前往园区相关企业走访,完成《桂林经开区物流情况调研报告》。实地前往企业做好项目入库指导工作,2024年有15家企业完成入库;八是完成对B34地块水沟进行疏通排水工作,水厂到福龙园C区PE600供水主管建设已完成项目建议书。完成香港街道路、管网建设工作,并组织竣工验收,完成厦门街沥青敷设工作。目前苏永大道、秧苏路、苏罗路等道路正在推进。完成杭州街、长江路停车位划线,并设置减速标识。
(6)营商环境不够优化,服务企业主动发力不够。
整改情况:已完成。
出台《经开区服务工业企业工作制度》,进一步完善实体经济服务员服务企业机制;完成《桂林经开区2024年重点培育企业名单》制定,并前往企业开展项目申报指导工作;制定园区企业桂惠贷“白名单”,并前往企业宣传相关政策。
3. 聚焦主导产业、突出主攻方向不够到位,推动构建高质量产业体系尚需加力。
(7)产业规模不足、集聚效应不强。
整改情况:基本完成。
制定《桂林经开区2024年重点培育企业名单》,整理《2024年桂林经开区重点产业项目建设情况表》,并组织企业开展技术改造和升级。建立2025年桂林经开区龙头企业培育库、专精特新企业培育库、小微企业临规培育库,制定桂林经开区十大重点关注企业清单,制定并印发《桂林经济技术开发区重点产业链工作方案》;已整理出《桂林经开区企业上下游产业链信息汇总表》,召开知名企业先进管理经验交流座谈会。
(8)稳住和壮大现有企业不够有力。
整改情况:已完成。
已整理出《桂林经开区停产、半停产企业名单》,并深入企业开展帮扶工作,每月收集报告;出台《2024年桂林经济技术开发区壮大实体经济 推动高质量发展服务企业工作方案》,并召开专题会;已报送桂林经开区2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价指标审核材料,并完成《桂林经济技术开发区申报国家级经开区有关情况汇报》。
(9)引导创新驱动不够有力。
整改情况:已完成。
通过桂视网、经开区管委网站及公众号对外宣传,扩大经开区知名度及营商环境;引进涉及智能制造、生物医疗、商务服务、电子商务等行业企业46家入驻青网(桂林)数字经济产业园;已经制定《桂林经开区2024年重点培育企业名单》,并举办高新技术企业认定、科技工信项目申报及科技工信相关奖补政策解读专题培训会;积极走访企业开展宣传,并组织优矿塑(桂林)开展科技项目申报。
4. 意识形态工作责任制落实不到位,风险防范化解工作存在薄弱环节。
(10)落实意识形态工作责任制不够到位。
整改情况:已完成。
印发《桂林经济技术开发区关于调整意识形态工作领导小组的通知》,后续将及时同步调整;完善2024年党建工作计划,机关党委召开两次意识形态工作专题会;开展督导检查,检查内容主要是落实党建工作责任情况,“五基三化”系列行动开展情况,意识形态工作责任制履行情况,党风廉政建设情况等。
(11)风险防范化解存在薄弱环节。
整改情况:已完成。
印发《桂林经济技术开发区网络舆情处置应急预案》、《桂林经济技术开发区网络与信息安全应急预案》、保密管理制度、《桂林经济技术开发区管理委员会关于调整桂林经济技术开发区应急管理和安全生产委员会成员的通知》,组织经开区企业召开安全生产工作会议、开展安全生产管理培训和应急救援培训、召开消防安全业务培训会、开展安全生产管理能力培训。
(12)阵地建设还不够有力。
整改情况:已完成。
印发《桂林经济技术开发区管理委员会信息发布“三审三校”制度;已对经开区官网各栏目进行优化。
(二)推进清廉园区建设不够有力,落实管党治党责任有欠缺方面
5.党工委落实主体责任不够严实。
(13)落实主体责任有差距。
整改情况:已完成。
组织学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等文件精神;印发《中共桂林经济技术开发区工作委员会落实全面从严治党主体责任清单》;统筹党风廉政建设、意识形态、基层党建工作等方面考核,制定《中共桂林经济技术开发区工作委员会关于全面从严治党工作的考核方案》。
(14)落实“一岗双责”缺位失位。
整改情况:基本完成。
一是制定《桂林经济技术开发区领导干部谈话制度》,召开桂林经开区2024年下半年全面从严治党专题会,听取班子成员履行“一岗双责”的情况汇报,对经开控股公司党风廉政工作开展督导检查;二是经开控股公司召开党委会审议经开控股党委2023年落实全面从严治党工作情况总结,召开党委会审议公司2024年推进廉政风险防控机制建设实施方案。制定《2025年度推进廉政风险防控机制建设实施方案》,推进公司廉政建设责任制的落实,持续推动全面从严治党向纵深发展。公司党委书记与领导班子成员、各职能部室及子公司负责人签订廉政建设责任书,落实工作责任。经开控股公司开展廉政教育,召开全面从严治党、党风廉政建设工作部署会议,公司纪委到下属子公司开展廉政风险防控机制建设工作走访调研。公司党委向各部门及子公司下发《关于印发〈2024年廉洁宣传月活动实施方案〉的通知》,开展廉洁谈话,每季度制定《廉洁教育专刊》下发到各部门及子公司学习;三是制定经开控股公司2025年度巡查督查工作计划,持续加强公司内控管理,规范公司经营和管理活动,加强监督,及时发现问题、督促问题整改,确保公司各项工作有序开展。
(15)自我革命的斗争精神不够。
整改情况:已完成。
已于2024年10月24日的党纪党规专题学习会上组织学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。
(16)用好身边事警醒身边人的氛围不够浓厚。
整改情况:已完成。
召开桂林经开区党风廉政教育大会,并观看警示教育片;在国庆、元旦等节点前均开展廉政提醒,召开违规饮酒整治工作部署会,通报典型案例;学习《广西壮族自治区推进以案促改规范化常态化实效化工作办法(试行)》,印发《桂林经济技术开发区以案促改工作方案》。
6.派驻纪检监察组履行监督责任不够有力。
(17)政治监督具体化不够、实效性不强。
整改情况:已完成。
一是根据市纪委关于政治监督的工作要求制发派驻纪检监察组《政治监督重点内容清单工作提示函》4份,结合经开区实际突出重点内容,细化清单,定时更新、按季督导,推行政治监督清单化管理;二是采取日常督导和专项检查相结合的方式坚持走出办公室开展监督,与三家监督单位党工委组成3个联合检查组,围绕10个方面监督重点开展政治监督专项交叉检查,发现各类问题13个,向相关单位党工委制发纪律检查建议3份,提出意见建议12条,跟踪督促整改落实,确保监督实效。
(18)日常监督还不够实。
整改情况:已完成。
根据市委、市纪委组织部门安排,强化轮岗调动,激发监督活力;2024年处置经开区问题线索8件;坚持以学习教育为先导,扎实开展党纪学习教育,严格落实“第一议题”制度,开展有针对性的理论和业务学习,组织召开组务会12次,精准运用纪检监察建议4份;注重在查清违纪违法问题事实后,及时溯源收集情况,举一反三深入剖析案件发生的原因和规律,针对在监督检查、执纪执法过程中发现的经开区存在问题制发纪检监察建议书4份,督促堵塞制度机制漏洞,补齐案发单位监督短板。
(19)整合运用监督力量存在不足。
整改情况:已完成。
将内设纪检机构是否健全,人员配备是否完善纳入工作重点,指导经开区机关纪委、经开控股公司纪委谋划筹备换届工作;2024年抽调监督单位内设纪检机构干部8人,与组内纪检监察干部组成多个专项检查组开展交叉检查,指导经开控股公司纪委自查自办案件1起,4名纪检干部全程跟案实战锻炼。
7.重点领域监管不够有力,存在廉洁风险。
(20)对投融资平台公司的监督管理不严。
整改情况:基本完成。
一是经开控股公司通过公司内部的党委制度、工会制度、纪委制度、集团公司和子公司管理制度、以及合同范本等规范性制度文件,对公司日常工作的开展进行监督制约,制定安全管理制度、合同管理办法、法务管理办法、风险管理制度、采购管理制度等一系列管理制度,加强公司风险管控;经开区管委会依照《审计法》、《广西壮族自治区内部审计工作规定》及相关内部审计具体准则等文件标准,对平台公司开展审计工作;二是经开控股公司已完成8家子公司的审计工作,并已出具审计报告;三是经开区管委会开展对经开控股公司进行离任经济责任审计的工作,并向广西信达会计师事务所提交《审计报告》征询意见。
(21)工程项目建设监管不力。
整改情况:已完成。
一是组织人员集中培训;二是完成对2017年以来公招项目全面自查。完成对24个项目全面自查和佐证材料整理,并对2017年以来的公开招标项目进行列表核查,按要求形成公招项目台账。目前已全面实行电子招投标,全程在广西壮族自治区公共交易资源系统中操作;三是完成对2024年“双容双承诺”项目检查,对应取得施工许可证项目进行督查督办,本年度除未开工项目外,均取得施工许可证;四是完成经开区范围内在建项目的巡察,目前未发现未批未报建项目。按要求实行季度检查,并随即抽取项目进行资料评价等。完成第三方监督单位采购,并完成全年安全监督管理工作;五是完成审批流程图、事项一次性告知单更新并在管委官网公开,完成《限额以下工程及工程建设有关的货物合格供应商采购管理办法》、《限额以下与工程有关的服务供应商使用管理细则》的制定并下发。
(22)执行财务制度不严格。
整改情况:已完成。
一是目前2024年正常经营企业新产生租金收缴率达84.55%,收回《租金缓缴还款计划》4份,落实管委优惠政策5家,为企业核减租金合计295.67万元;二是针对历史欠款,与新桂轮公司进行多次谈判,召开会议形成会议备忘录,约定全额缴纳2024年新产生租金时间,并提交历史欠款还款计划。针对其他历史欠款企业,2024年已完成起诉2家经开控股公司参与投资企业,目前尚未进行强制执行;三是对长期挂账账目进行梳理,针对因资金困难导致的2019年计提工资挂账进行甄别核实,将相关情况上会审议后根据资金情况拨付款项,完成账务处理;四是组织各部门报账员开展财务相关知识培训,增强风险意识,规范报账手续,规范公务卡优先结算制度,不再办理借款;五是积极对接市财政,协商解决办法,经与市财政协商沟通,将2633万元土地出让金纳入预算管理。
(三)贯彻落实新时代党的组织路线不到位,党的建设存在薄弱环节方面
8. 党工委领导班子自身建设存在不足。
(23)民主集中制落实不到位。
整改情况:基本完成。
一是印发《桂林经开区党工委议事规则》;二是桂林经开区“三重一大”中的大额度资金使用标准将继续沿用2023年《桂林经济技术开发区会议制度》中对大额资金基数的设定标准;三是印发《桂林经开区会议记录与报备制度》,严格按照制度规范会议记录、加强会议记录管理和归档。严格按照制度规范台账,包括会议通知、议题、议程、照片、会议纪要、录音,并分类做好归档工作。四是及时向市委组织部报备经开区领导班子成员分工情况。
(24)党的组织生活不够严肃规范。
整改情况:基本完成。
在党纪党规专题学习会上学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件,按要求开展民主生活会,认真开展批评与自我批评;2025年2月底,经开区全体班子成员均以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会。
9.基层党组织建设比较薄弱。
(25)党建工作与业务工作存在“两张皮”现象。
整改情况:基本完成。
2024年已召开党建工作专题会,研究党费、发展党员、“三会一课”等工作。已将党建工作纳入2025年工作计划,并召开党建工作专题会,研究党费、发展党员、“三会一课”等党建工作;目前已制定桂林经开区2025年主题党日活动计划,并下发给基层党组织。
(26)党组织设置不规范。
整改情况:已完成。
已完成经开控股公司所有下属全资子公司正式党员、预备党员、发展对象、积极分子名单的梳理,赴其他国企进行学习形成学习材料,并拟出基层党组织设置方案,召开会议完成支部成立等整改工作。
(27)发展党员把关不严。
整改情况:已完成。
组织各支部发展党员材料整改专题会议,先让各支部进行自查和审核材料,机关党委组织各支部整改材料,对不符合规范的发展党员材料已全部完成整改;组织党务人员进行党务知识方面工作培训,组织党务人员进行党内统计业务培训。
(28)党费收缴、使用和管理不规范。
整改情况:已完成。
将年度党费收缴、使用和管理情况公示,严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》;建立经开区党费工作人员备案表、党费工作人员交接表,目前党费管理人员未发生变动;印发《桂林经开区关于进一步加强党费收缴、使用、管理工作的通知》。
(29)落实“三会一课”制度不到位。
整改情况:基本完成。
制定《桂林经开区领导班子成员上党课制度》,督促提醒领导班子成员按要求讲授党课,党委(党组)书记每年至少讲2次党课,班子成员每半年至少讲1次党课。
(四)对上一轮巡察、审计发现问题整改不够到位方面
10.巡察整改不彻底。
(30)上轮巡察发现的“执行民主集中制存在偏差”、“‘三会一课’制度落实不认真”等方面的问题,本轮巡察依然存在。
整改情况:基本完成。
结合市直机关工委“两随机”检查,把党的政治建设摆在首位,坚持围绕中心工作、建设队伍和服务群众,不断推动基层党组织全面落实“三会一课”制度。经对上轮巡察整改发现问题“回头看”检查,发现有2项问题仍在整改中,已明确时间节点、责任人和整改措施,后续将持续跟进整改落实情况。
三、巩固整改成效持续抓好整改落实
经过六个月的集中整改,经开区的巡察整改工作取得了一定的成效,但仍与上级要求有一定差距,与经开区实际发展还有一定差距,还需要进一步常抓不懈。下一步经开区党工委将继续按照市委巡察组反馈意见精神,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈意见整改成果,持之以恒的推进各项整改成果常态化。
(一)继续强化整改落实
坚持抓整改落实力度不减,对于巡察组巡察反馈问题一个都不放过,逐条对照列出清单,逐条逐项对账销号,抓好各项整改后续工作。同时不定期组织“回头看”,不断深化、巩固整改成果。
(二)建立健全长效机制
针对市委巡察组反馈意见,倒查制度缺陷,加强制度建设。对已建立的制度要加强落实,确保制度真正发挥作用;对需要建立的制度要抓紧建立健全,堵塞制度漏洞;对不科学不合用的制度要进一步改进完善。同时完善责任追究制度,形成职责明晰,流程顺畅的责任落实制度,建立有责、履责、尽责的责任落实体系。
(三)推动整改落实常态化
充分发挥好巡察整改这一契机进一步严明政治纪律,强化日常监督管理,持之以恒的贯彻落实中央八项规定精神和市委、市政府决策部署,坚持党要管的、全面从严治党。进一步做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,推动经开区作风建设提升,工作效能提升,将巡察整改措施落实常态化。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。
联系方式:电话0773-8476900;
邮政信箱:收件人(桂林经济技术开发区管理委员会)、收件地址(桂林市永福县苏桥镇土榕大道1号桂林经济技术开发区)、邮政编码(541805);
电子邮件:gljkq@guilin.gov.cn。
中共桂林经济技术开发区工作委员会
2025年6月9日
文件下载：
关联文件：
桂公网安备 45031202000165号
